溺水是危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患,。如何用法治力量筑牢防溺水安全屏障,，守護(hù)孩子“生命線”,？6月26日，省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人就省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)問題答記者問,。
記者：這是全國(guó)第一部預(yù)防中小學(xué)生溺水的地方性法規(guī)嗎？
答：到現(xiàn)在為止,，這確實(shí)是全國(guó)第一部專門針對(duì)中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺(tái)的地方性法規(guī),。眾所周知，溺水已成危及中小學(xué)生生命安全的重大隱患,，湖南境內(nèi),，河,、港、湖,、汊,、山塘、水庫(kù)等戶外水域眾多,，僅水庫(kù)就有1.33萬(wàn)座,。湖南以地方立法的形式，用法治的力量更好地守護(hù)孩子生命安全,，以“時(shí)時(shí)放心不下”的強(qiáng)烈責(zé)任感將保護(hù)未成年人的責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處,，體現(xiàn)了“珍愛生命、關(guān)心未來(lái)”的情懷和擔(dān)當(dāng),。
記者：為什么選擇在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推出這部法規(guī),？
答：這是一部現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和緊迫性都很強(qiáng)的地方性法規(guī),，在非生產(chǎn)安全事故中,，中小學(xué)生溺水事故較多，讓人痛心,。省委,、省政府高度重視，全省上下對(duì)預(yù)防中小學(xué)生溺水工作抓得很緊,，抓得很嚴(yán),，也抓得很實(shí)，早在2021年就出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水20條工作措施的通知》等多個(gè)制度性文件,，建立多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，效果明顯。數(shù)據(jù)顯示,，2023年全省學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上,，又下降30.3%，“年年下降,，大幅下降”的治理效能,，為地方立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這次《規(guī)定》的立法工作自去年底啟動(dòng),，今年2月形成征求意見草案,，之后經(jīng)過(guò)大量扎實(shí)深入的調(diào)研、廣泛的意見征求和反復(fù)修改,。5月30日,，在省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上經(jīng)過(guò)兩次審議后表決通過(guò)。審議時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，暑期是預(yù)防溺水工作的重點(diǎn)時(shí)段,，法規(guī)在暑期前審議通過(guò)并實(shí)施，能讓法規(guī)的作用及時(shí)得到發(fā)揮,，盡可能防止溺水事故產(chǎn)生,。
記者：在以往一些案例中，溺亡事故發(fā)生之后,，學(xué)校往往承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,。但實(shí)際上，預(yù)防中小學(xué)生溺水,，是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,，需要各方共同努力?！兑?guī)定》如何明晰各方責(zé)任,？
答：你說(shuō)的這一點(diǎn)很重要，現(xiàn)實(shí)中既有將民事侵權(quán)責(zé)任和預(yù)防工作責(zé)任混同的不合理現(xiàn)象,，也有將學(xué)校的預(yù)防工作過(guò)度擴(kuò)大的情況,。對(duì)此，《規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)家庭,、學(xué)校,、社會(huì)、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任進(jìn)行了明確界定,，其中最核心的是清晰界定家庭和學(xué)校的責(zé)任,。
家長(zhǎng)是孩子的法定監(jiān)護(hù)人，也是預(yù)防孩子溺水的第一責(zé)任人,?！兑?guī)定》要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行防溺水監(jiān)管義務(wù)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行經(jīng)常性防溺水安全教育,；進(jìn)行游泳技能和辨別危險(xiǎn)水域,、熟習(xí)水性教育，提高自救能力,。尤其是對(duì)于監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護(hù),。
中小學(xué)校的預(yù)防職責(zé)也很重要,，主要是履行預(yù)防溺水知識(shí)教育，承擔(dān)學(xué)生在校園內(nèi)和學(xué)校組織有溺水風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的預(yù)防責(zé)任,，以及出現(xiàn)學(xué)生未按時(shí)到校,、學(xué)校提早或者延遲放學(xué)等特殊情形時(shí)，及時(shí)與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系等,，以更好地發(fā)揮家校聯(lián)動(dòng)作用,。
《規(guī)定》同時(shí)也規(guī)定了村（居）民委員會(huì)在預(yù)防溺水中的職責(zé),，包括明確預(yù)防溺水安全員對(duì)本轄區(qū)公共水域進(jìn)行排查，在溺水風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)段組織人員進(jìn)行巡查,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處做好預(yù)防中小學(xué)生溺水相關(guān)工作。
記者：這樣會(huì)不會(huì)加重村（居）民委員會(huì)這些基層組織的負(fù)擔(dān),？
答：這也是普遍關(guān)心的問題,。我們?cè)谝?guī)定村（居）民委員會(huì)相關(guān)職責(zé)時(shí)有充分的考慮，嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法,、城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定和原則精神進(jìn)行職責(zé)界定,。從法定職責(zé)來(lái)看，村（居）民委員會(huì)都有協(xié)助相應(yīng)層級(jí)的人民政府開展工作的職責(zé)任務(wù),。保護(hù)未成年人,，是包括城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在內(nèi)的全社會(huì)的共同責(zé)任。對(duì)于涉及一個(gè)個(gè)活生生的孩子的生命安全的大事,，對(duì)本轄區(qū)公共水域進(jìn)行排查,、在溺水風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)段組織人員進(jìn)行巡查等，是村（居）民委員會(huì)義不容辭的責(zé)任,，扶危救難,，辛苦一點(diǎn)，也是值得的,。
記者：《規(guī)定》如何體現(xiàn)防溺水工作“標(biāo)本兼治”的原則,？
答：既往實(shí)踐中，將“防”的重點(diǎn)片面放在“堵”上,，《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)“防”“導(dǎo)”結(jié)合,，對(duì)“標(biāo)本兼治”原則作了明確表述。在“防”的方面,，吸納以往行之有效的措施,，比如在游泳時(shí)加強(qiáng)陪護(hù)，對(duì)危險(xiǎn)水域設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí),，開展溺水隱患排查,、組織人員巡查、勸阻危險(xiǎn)游泳戲水行為等,。
但孩子天性喜水,，既要“堵”，更要“導(dǎo)”,，培養(yǎng)孩子們預(yù)防溺水安全意識(shí),，提高他們的游泳技能、自救能力等至關(guān)重要?！兑?guī)定》對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人,、中小學(xué)校、社會(huì)力量,、相關(guān)政府部門等在預(yù)防溺水的生命安全教育,，加強(qiáng)中小學(xué)生游泳技能、自救技能等方面作出了明確規(guī)定,。
“導(dǎo)”,，還要針對(duì)孩子的天性，為他們創(chuàng)造安全游泳的條件,?！兑?guī)定》首次以法規(guī)的形式明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)校興建游泳場(chǎng)館,，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)游泳,、戲水場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)游泳場(chǎng)所向中小學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放也作了規(guī)定,。尤其具有現(xiàn)實(shí)意義的是,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會(huì)選取合適的自然水域建設(shè)安全游泳場(chǎng)所,，讓鄉(xiāng)村的孩子們也有安全游泳的去處,。
讓孩子們都懂水性、會(huì)游泳,、明危險(xiǎn),、能自救，我們?cè)诜揽刂行W(xué)生溺水事故風(fēng)險(xiǎn)上,，就能變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,。
記者：如何讓《規(guī)定》更好地貫徹落實(shí)到位？
答：法律的生命在于實(shí)施,?！兑?guī)定》自2024年7月1日起施行，對(duì)于這樣一部涉及千家萬(wàn)戶,，以及學(xué)校,、社會(huì)、政府各方的良法,，政府,、學(xué)校、各類媒體,，要主動(dòng)進(jìn)行廣泛的普法宣傳,，讓全社會(huì)知曉法規(guī)的內(nèi)容,。更為重要的是,，各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,，將“政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,、部門協(xié)作”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落到實(shí)處，用法治之力筑牢防溺水這道安全防線,。