天元區(qū)花園一村黨群讀書室,，黨員開展讀書交流分享活動,。向鋒 攝

荷塘區(qū)鉆石新村小區(qū)，黨員志愿者為居民免費維修家電,。趙智竑 攝

編者按：黨的二十大報告提出,，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

湖南株洲市加強城市社區(qū)黨建工作,，通過整體推進小區(qū)黨支部建設、完善黨群服務體系,、擦亮“動力黨建·活力家園”品牌,，以基層黨建為引領，不斷提升城市基層治理現(xiàn)代化水平,。

“利用今年物業(yè)費結余的1萬多元,，我們干成了幾件事——6400元更新改造了消防設施,；3000元消除了監(jiān)控死角；走訪慰問,，花了4032元……”上半年剛過,，株洲市蘆淞區(qū)淞億小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會成員包海明當著業(yè)主代表的面,，算起了小區(qū)的物業(yè)賬,。

經(jīng)費雖然緊巴巴，但相比過去,，淞億小區(qū)著實打了場翻身仗,。

此前，由于長期沒有物業(yè)公司和業(yè)委會,，這個3棟樓,、120多戶的小區(qū)，管理處于“真空”狀態(tài)近13年,。雜草叢生,、垃圾亂丟、污水橫流,，臟亂差成了小區(qū)常態(tài),。

轉變，來自黨組織的建立,。2020年6月,，淞億小區(qū)黨支部成立，共有直管黨員7人,，在職和離退休黨員24人，業(yè)主委員會成員包海明當選為黨支部書記,?！靶^(qū)治理，有了黨組織大不一樣,。物業(yè)不愿來,，黨支部就組織黨員志愿服務隊自己來；居民不愿干,，黨員就一擔擔污水,、一鍬鍬垃圾先干起來?！卑Ｃ髡f,。

物業(yè)收費率100%，志愿服務隊從7人擴大到25人,，抗戰(zhàn)老兵有人關愛,，特困家庭有人幫扶……3年多來,，這個直管黨員平均年齡72.3歲的黨支部，把一個老舊小區(qū),，打造成了一個人人參與治理,、實現(xiàn)良性運轉的溫馨家園。

近年來,，株洲推進“動力黨建·活力家園”建設,，健全由市、區(qū)兩級書記任組長的城市基層黨建引領基層治理領導協(xié)調(diào)機制,，以居民小區(qū)為單位,，鄰里共治為抓手，黨支部為核心,，居民代表,、志愿服務者、樓棟長等為骨干,，把黨組織延伸到鄰里間,、隊伍聚集到鄰里間、資源下沉到鄰里間,、矛盾化解在鄰里間,，構建共建共治共享的城市基層治理新格局。

建陣地強班子,，讓人心聚起來

“公共區(qū)域拖欠電費,，一到晚上就得摸黑。電梯罷工后,，21層的商住樓,，居民爬樓回家長達一個多月?！被貞浧饏R宇芳庭小區(qū)從亂到治的過程,，匯宇芳庭小區(qū)黨支部書記黎昕最深刻的感受是，“小區(qū)治理,，做和不做,，是兩個樣；有沒有黨組織,，更是兩個樣,。”

眼看著小區(qū)管理混亂,，在麻園社區(qū)黨委的支持下,，小區(qū)居民組織起來，湊錢恢復電力,、重啟電梯,，成立了業(yè)主委員會,。積極熱心的黎昕當選業(yè)委會主任。

“從普通住戶到擔當業(yè)委會主任,，黎昕積極向黨組織靠攏,，總在居民需要的時候沖在前頭。2020年6月,，他正式成為一名共產(chǎn)黨員,。”麻園社區(qū)黨總支書記楊漢平說,。

2020年8月,，株洲市委組織部、住建局,、民政局等部門聯(lián)合發(fā)文,，公布加強小區(qū)黨建工作推進市域治理現(xiàn)代化的實施方案，明確提出逐步實現(xiàn)全市所有小區(qū)和物業(yè)服務企業(yè)黨支部應建盡建,。

2021年9月,，匯宇芳庭小區(qū)黨支部成立，黎昕擔任黨支部書記,。

如今,，由黨支部牽頭，小區(qū)聘請專業(yè)會計和出納,，堅持財務每月定期公開,。“通過租賃車位,、廣告位等途徑,，小區(qū)有了造血功能，每年收益超過5萬元,。裝上了人臉識別門禁,、高空拋物攝像頭，小區(qū)治理已經(jīng)從保安保潔保運轉的初級階段,，邁入安全、舒適,、幸福的2.0階段,。”黎昕說,。

有的小區(qū)從新發(fā)展的黨員中選定黨支部書記,、支委委員，有的則從在職黨員中發(fā)掘合適人選,，或與物業(yè)公司黨支部交叉任職,。在天元區(qū)億都漫城小區(qū),，物業(yè)項目經(jīng)理羅凱，擔任小區(qū)黨支部兼職委員,?！拔飿I(yè)的很多決策過程，小區(qū)黨支部都能第一時間知曉,，信任度提升了不少,。”羅凱說,。

株洲市委兩新工委專職副書記歐陽榮說,，為了讓黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，株洲開展“找黨員,、優(yōu)組織,、選準人、做實事”四步工作法,，摸清黨員底數(shù),、優(yōu)化組織關系，同時,，將更多像黎昕這樣的熱心人發(fā)展成為黨員或支委成員,。去年10月起，株洲全面推行居民代表聯(lián)系服務群眾工作,，每名居民代表聯(lián)系服務5—15戶居民,，把聯(lián)系做到經(jīng)常，服務融入日常,，解決了一大批群眾日常生活中的煩心事,。

目前，株洲已建成1067個小區(qū)黨支部,，實現(xiàn)小區(qū)黨支部全覆蓋,。5.8萬余名在職黨員回到居住小區(qū)“報到”，在生活圈服務,；4.3萬余名居民代表活躍在鄰里互助第一線,。通過870個小區(qū)黨群服務站，小區(qū)居民在家門口就可以享受到高效的黨群服務,。

搭平臺促聯(lián)動,，讓資源沉下去

工會在小區(qū)內(nèi)建了勞動者驛站，殘聯(lián)幫助小區(qū)完善了無障礙設施,，人大代表幫助解決民生實事,，政協(xié)委員把工作室開到了樓棟內(nèi)。小區(qū)的物業(yè)公司,，也舍得每年投入幾萬元水電保潔費用,，為這些平臺提供服務支持……

在蘆淞區(qū)慶云街道錦繡社區(qū)錦繡江山小區(qū),，社會各界的資源聚集過來，提升了公共服務,。

難道是小區(qū)有什么特殊的地位,、特別的資源？“其實,，小區(qū)黨支部剛成立的時候,，我們一分錢經(jīng)費都沒有，黨員主動亮身份的也不多,?！卞\繡江山小區(qū)黨支部書記孫寶勛說，那陣子,，居民大多持觀望態(tài)度,。

這時候，為小區(qū)服務的江山置業(yè)物業(yè)公司黨支部,，成了街道,、社區(qū)黨組織聯(lián)建的對象?！拔覀兲剿麟p向進入,、交叉任職，比如,，慶云街道黨工委委員,，成為物業(yè)黨建指導員；物業(yè)黨支部書記,，成為小區(qū)黨支部兼職委員,；社區(qū)黨總支委員，擔當物業(yè)監(jiān)督員……”錦繡社區(qū)黨總支書記劉媚妮說,，通過黨建聯(lián)建,，物業(yè)公司的資源和小區(qū)的資源成功連通。

物業(yè)公司利用樓棟架空層,，建起了黨群服務空間,、紅色文化空間。有了陣地,，一個個服務平臺也跟著建起來：孫寶勛牽頭的“老孫說事”工作室,，著眼矛盾調(diào)解；物業(yè)公司項目負責人王小強負責的“王哥敲門”,，24小時提供小區(qū)便民服務；困難人群可以在黨群服務空間的“一碗愛”愛心墻上撕下居民捐贈的米粉券,、包子券,，解決一頓飯的燃眉之急……

“陣地打造好,，平臺建起來，資源自然來,?！眲⒚哪菡f。

在株洲,，小區(qū)黨支部千方百計找資源,、上下溝通建平臺。近年來,，超過10萬平方米的閑置公共空間被發(fā)掘利用,，成為黨的理論宣講陣地、公共服務載體或是居民文化生活場所,。

除了空間資源,、平臺資源，下沉的還有干部資源,、人才資源,。

去年以來，株洲推進“機關干部進小區(qū),、服務群眾促治理”工作,，從市、區(qū)兩級機關單位選派近1500名以年輕干部為主體的機關干部,，重點進駐矛盾問題多,、治理難度大的小區(qū)，擔任駐小區(qū)“第一書記”或駐小區(qū)工作隊隊員,，推動組建小區(qū)黨組織和業(yè)主自治組織,，開展協(xié)商議事，整合各方資源,。

夏日炎炎,，荷塘區(qū)桂花街道恒大林溪郡小區(qū)內(nèi)，駐小區(qū)工作隊,、小區(qū)黨支部,、物業(yè)及居民共同開啟了一場“護綠行動”，從80多歲的退休黨員到小學生都參與其中,。

這個曾經(jīng)的高端小區(qū),，由于開發(fā)商經(jīng)營困難，導致部分樓棟停工,，物業(yè)運轉困難,。如今，駐小區(qū)工作隊鏈接外部資源，打造了小區(qū)黨群服務陣地,，發(fā)動居民守護家園,。在駐小區(qū)工作隊與上級部門的合力推動下，過去居民最擔心的保交樓問題也得到解決,，去年7月,，229戶居民順利拿到了新房鑰匙。

共建共治共享,，讓服務實起來

2006年,，荷塘區(qū)601社區(qū)鉆石新村小區(qū)，作為廠礦企業(yè)家屬區(qū)完成了社會移交,。始建于1954年的老舊小區(qū)一下子失去了“掛靠”,，居民們普遍感到不適應。

“過去不用交的物業(yè)費,，現(xiàn)在要交了,；過去是熟人社會，慢慢多了外來人,。大家不團結,，業(yè)委會都選不出來；不習慣交物業(yè)費,，物業(yè)公司都跑了3家,。”601社區(qū)黨委書記楊彬說,，這個開放式小區(qū)一度連基本治安和衛(wèi)生都無法維持,，成為問題小區(qū)。

單純靠企業(yè)行不通,、政府大包大攬也不現(xiàn)實,。怎么辦？黨建引領城市小區(qū)治理的思路下,，打造多方參與的治理共同體,，讓各方面動起來了。

去年1月,，一場樓棟長選舉活動,，讓小區(qū)格外熱鬧。

籌備階段,，街道,、社區(qū)從小區(qū)黨員入手，號召黨員主動擔當,、積極報名,，同時,，確定了推選大會的召開時間、地點,、方案,。實施階段，想要參選的居民自主報名或民主推薦,，還要經(jīng)歷選優(yōu)推優(yōu)、資格審查,、公示信息,、現(xiàn)場選舉、公示確定等一系列環(huán)節(jié),。

“以前也被社區(qū)安排當過樓棟長,，總感覺是個任務，自己也沒覺得肩上壓著擔子?，F(xiàn)在不一樣,，全棟居民選我當，那肯定要好好服務,，不辜負大家的信任,！”601社區(qū)鉆石新村1棟長宋衛(wèi)國說。

各樓棟自主管理,，由志愿服務隊串起小區(qū)的熱心人,。鉆石新村小區(qū)黨支部書記曾華容牽頭建立起了一支以黨員為主體、小區(qū)志愿者共同參與的小區(qū)志愿者隊伍,。同時,，由街道、社區(qū)本土孵化出來的志愿者組織,，在黨組織的帶領下,，承擔起醫(yī)療、環(huán)保,、法律,、文藝、心理咨詢等方面的服務補充,。

“大家都動起來了,，效果怎么樣，從一件小事就能看出變化,?！痹A容說，過去,，鉆石新村水電維修,、開鎖補漏等小廣告屢禁不絕,。有些貼小廣告的，就是小區(qū)居民,?！芭c其跟在后面清理，不如把各方請來開個會,，把事情說開,。”曾華容說,，經(jīng)過小區(qū)黨支部,、業(yè)主委員會、居民代表,、物業(yè)企業(yè)負責人四方議事,，小區(qū)開辟了專門的廣告張貼處，還把一些口碑好的維修師傅電話寫進了物業(yè)推薦的服務目錄,?！艾F(xiàn)在，很多以前貼小廣告的人加入了志愿服務隊,?！?/p>

“在小區(qū)黨支部引領下，業(yè)主委員會,、物業(yè),、志愿服務隊、社區(qū)社會組織,、居民代表（樓棟長）,、駐小區(qū)工作隊形成了六方合力，1600多支小區(qū)志愿服務隊,、21萬名居民投身志愿服務,。社會治理成本大為降低，也為城市基層治理提供了一種可復制可操作的模式,?！睔W陽榮說，近3年來株洲小區(qū)物業(yè)投訴率下降了34%,，矛盾糾紛在村（社區(qū)）的化解率上升了22%,。