013年7月16日,，縣政府組織召開了制定《株洲縣城市建筑垃圾管理辦法》聽證會，現(xiàn)將本次聽證會聽證代表意見及建議的采信情況及不予采信的理由公布如下：
1,、縣委辦,、人大內(nèi)司委,、工商局的代表提出：如何防止行業(yè)壟斷?制定行業(yè)準(zhǔn)入條件的依據(jù)是否充分?如草案第十條第一項規(guī)定：申請人是依法注冊的企業(yè)法人，企業(yè)注冊資本不少于300萬元人民幣是不是有確切的依據(jù),，是不是符合株洲縣實際情況?
我們的答復(fù)是：行業(yè)準(zhǔn)入條件,，是依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定并參照《株洲市城市建筑垃圾管理辦法》制定的,。
我們不會只核準(zhǔn)一家建筑垃圾運輸企業(yè)，不會形成市場壟斷,，在盡量市場化的同時,，考慮到建筑垃圾運輸?shù)奶厥庑裕岣邷?zhǔn)入門檻,，以便加強對建筑垃圾運輸企業(yè)的管理,。
2,、政府辦代表提出：是不是可以增加一條，要求運輸車輛購買保險,。
我們的意見是：運輸車輛購買商業(yè)保險,，以自愿為前提，不宜在《辦法》中明確,。運輸車輛購買交強險,，已有法律明文規(guī)定，不宜在《辦法》中增加,。
3,、淥口鎮(zhèn)、人大城環(huán)委,、淥口村,、灣塘村的代表提出：《辦法》所適用的縣城市規(guī)劃區(qū)都包括了哪些區(qū)域?城中村、松西子社區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部是否適用?小區(qū)內(nèi)個人裝修建筑垃圾如何處置?
我們的答復(fù)是：《辦法》所適用的縣城市規(guī)劃區(qū)以縣規(guī)劃局公布的范圍為準(zhǔn),，屬于城市規(guī)劃區(qū)的就適用本《辦法》,，否則就不適用。小區(qū)內(nèi)個人裝修產(chǎn)生的建筑垃圾的管理,，在《辦法》中作出了規(guī)定,。實際工作中，城管和環(huán)衛(wèi)將加強監(jiān)管,，加強對小區(qū)物業(yè)管理部門的指導(dǎo),。城市管理局(環(huán)衛(wèi)處)已對部分小區(qū)收取了垃圾代運費，環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊已經(jīng)在管理,。
4,、交警大隊、雙月村,、友聯(lián)公司代表提出：建筑垃圾管理采取收費制度的依據(jù)是什么?收費主體是誰?收費標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
我們的答復(fù)是：建筑垃圾處置實行收費制度是法定的,，即建設(shè)部令第135號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定。我們會根據(jù)縣財政,、物價部門的規(guī)定進行收費,，不會自行確定和調(diào)整。在《辦法》出臺后,，收費主體,、收費標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，依照國家相關(guān)規(guī)定再行明確,。
縣法制辦
縣城管局
5,、政協(xié)聯(lián)工委、司法局、向陽居委會代表提出：草案有8條是行政處罰條款,，自由裁量權(quán)過大,，建議減少行政處罰的條款，并結(jié)合株洲縣實際情況制定,。在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)公平公正,，遵守人性化原則,。
我們的答復(fù)是：采納代表們的意見，將原稿中的八條行政處罰條款綜合表述為修改版的第二十四條：任何單位和個人違反城市建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的,，由城市管理主管部門依法責(zé)令限期改正,、給予警告、處以罰款,。
6,、物價局代表提出：很多代表說了收費問題，物價局有義務(wù)也有責(zé)任把價格確定好,，收費文件是參照《株洲市城市生活垃圾處理收費管理實施辦法》,，該辦法期限有5年了，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》,，應(yīng)重新清理,，如果繼續(xù)有效，那就到市物價局備案,，建議明確收費主體是城管局還是環(huán)衛(wèi)處,，是行政性收費還是有償性收費，如果是有償性收費,，必須要提供服務(wù),。
我們的意見是：經(jīng)核實，《株洲市城市生活垃圾處理收費管理實施辦法》于2010年12月15日頒布,，于2011年1月1日實施,，依法仍在有效期內(nèi)。在《辦法》出臺后,，城管局將與物價部門進行有效銜接,。
7、監(jiān)察局代表提出：《辦法》要具體,、要有操作性,，同時提出制定《辦法》的必要性問題；建議將草案第四條縣城市管理部門明確為縣城市管理主管部門,，并提出草案第三十條行政處罰的表述與草案第二十三條至第二十九條的行政處罰不同,，建議對第三十條作出修改。
我們的答復(fù)是：制度設(shè)計是一項高水平的工作，我們將充分考慮到其合法性,、合理性,，盡量做到操作性強。而至于必要性和可行性的問題,，主要是考慮到我們過去的此類制度不夠健全,，不夠規(guī)范，因此有必要在過去已有制度的基礎(chǔ)上,，進一步完善,，并加大執(zhí)行力度；對將“城市管理部門”明確為“城市管理主管部門”的意見予以采納,；關(guān)于第三十條的修改問題,，該條文是依照法律條款綜合設(shè)計的，因涉及的法律較多,，不宜作修改,，同時考慮到實際中此類違法現(xiàn)象可能較多，也不宜作刪減,。
8,、政協(xié)委員代表馮怒提出：對行政行為不當(dāng)、過失給當(dāng)事人造成損失,，行政人員是否要賠償?shù)膯栴},。
我們的答復(fù)是：采信該代表的意見，增加第二十一條規(guī)定,，加強對城市建筑垃圾管理部門及其執(zhí)法人員的監(jiān)管,。
9、南陽橋鄉(xiāng)代表提出：草案第十九條：需要變更建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件內(nèi)容的,，被許可人應(yīng)向城市管理主管部門提出申請,，辦理許可變更登記手續(xù)的規(guī)定，建議在天氣方面造成的延遲,，有一個預(yù)算期的考慮,。
我們的答復(fù)是：在實際操作中，會充分考慮天氣等不可抗力因素,。
10,、躍達建筑公司代表提出：是不是每一個工程項目都要辦理報批手續(xù)，如15日內(nèi)可以在本場地消納,。以及建筑垃圾在項目工程之間運輸怎么合理利用,、變廢為寶的問題。
我們的意見是：只要是縣城規(guī)劃內(nèi)每一個工程產(chǎn)生的建筑垃圾都要受《辦法》管理,，建筑垃圾僅在本地消納的,，只需備案,，不需繳費，如上路運輸,，就要到城管部門報批,。我們支持建筑垃圾合理利用、變廢為寶,，可由建筑垃圾業(yè)主之間自行協(xié)商交易,，我們不干預(yù)，不反對,。
11,、人大內(nèi)司委代表提出是否可以根據(jù)季節(jié)的不同而相應(yīng)采取夏令時和冬令時?運輸企業(yè)代表提出6:00至20:00統(tǒng)一禁止運輸建筑垃圾及路線這一規(guī)定能否做出修改?
我們的答復(fù)是：采納人大內(nèi)司委代表意見，將原規(guī)定第十六條第三款更改為：縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)夏季6:00至20:00,；冬季7:00至19:00禁止運輸建筑垃圾，法定節(jié)假日等特殊情況須經(jīng)縣城市管理主管部門批準(zhǔn),。
12,、群眾代表謝喜忠提出：對于草案第二十條(監(jiān)督檢查)，建議將15個工作日調(diào)降為10個工作日,。
我們的答復(fù)是：將投訴事項確定為15個工作日,，是指投訴處理及回復(fù)總共不超過15個工作日。實際工作中,，我們盡量提高辦事效率,。
13、國土局代表提出：建筑垃圾臨時消納場地如果是國有土地,，必須辦理臨時用地手續(xù),，如果是集體土地，要跟村上辦理租賃手續(xù),，建議在草案第十八條處置消納許可規(guī)定中增加一個土地的權(quán)屬證明材料,。
我們的意見是：采納國土局代表的建議。在第十八條第二款中增加表述：臨時建筑垃圾消納場地土地用途和土地使用證明,。
14,、環(huán)保局代表提出:草案第二十三條第二項規(guī)定，將危險廢物混入建筑垃圾的規(guī)定,，根據(jù)最高人民法院司法解釋,，不是處罰三千塊錢的事，還要刑事處罰,；危險廢物的處罰主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護行政主管部門,。
我們的意見是：采納環(huán)保局的建議，刪減第二十三條第二項規(guī)定,。
15,、住建局代表提出：草案的第八條第二項提供施工許可復(fù)印件的規(guī)定,。有些施工企業(yè)沒有或未來得及辦理施工許可如何處理?
我們認(rèn)為：如果施工方?jīng)]有施工許可證，建設(shè)方的施工許可證同樣可以,。如果沒有來得及,，實際操作中可給予一定的寬限期。
16,、水利局代表提出：選址要遠離城區(qū),，要遠離河堤保護范圍。規(guī)劃局代表提出：規(guī)劃部門關(guān)于消納場所的建設(shè),，如果要報建,，涉及到選址與定點，規(guī)劃局會配合城管部門做好這項工作,。
我們的答復(fù)是：我們會協(xié)同規(guī)劃部門在選址,、定點上考慮水利局代表的意見，最終由規(guī)劃部門作出選址,、定點決定,。